*的十八届六中全会围绕全面从严治*作出战略部署，审议通过《关于新形势下*内*治生活的若干准则》和《中国共产**内监督条例》。《中国共产**内监督条例》，对*内监督的指导思想、基本原则、监督主体、监督内容、监督对象、监督方式等重要问题作出规定，为新形势下强化*内监督提供了根本遵循。11月23日，《中国共产**内监督条例》起草组成员，*纪委法规室主任马森述做客*纪委监察部网站“在线访谈”，围绕《中国共产**内监督条例》的基本思路、特点、主要内容等问题进行解读。
主持人：马主任，十八届六中全会强调加强*内监督是全*的共同任务，要求把加强*内监督各项任务落到实处。请您给我们谈一谈为什么要加强*内监督？
马森述：任何权力不受监督都可能导致腐败，古今中外，概莫能外。大家都知道，中国特色社会主义最本质的特征是*的领导。这是历史的选择，是人民的选择。我们*长期执*，具有巨大的制度优势，这一优势已不容置疑地展现在世界面前。同时，我们*要完成执*使命，始终成为领导核心，就必须加强*的建设、加强*内监督，应对我们*所面临的“四大考验”和“四种危险”。对我们*来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。邓小平同志指出：“我们*经历过多次错误，但是我们每一次都依靠*而不是离开*纠正了自己的错误。”中国共产*之所以伟大，不在于不犯错误，而是从不忌讳我们犯的错误，敢于直面问题，具有自我修复的能力。
我们*一贯高度重视*内监督，*成立95年来，之所以能够历经坎坷不断修正错误、走向胜利，强有力的*内监督发挥了重要作用。历史和现实都证明，解决*自身存在的问题，根本还是要靠强化自我监督。*的执*地位决定，在*和国家各项监督制度中，*内监督是第一位的，*内监督如果缺失，其他监督必然失效。
*的十八大以来，**坚定不移推进全面从严治*，要求各级*组织担负起管*治*主体责任、监督责任。这次修订条例，是我们*进一步强化自我监督的一个重要举措。当前，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，我们*正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。只有破解*长期执*条件下自我监督的难题，才能增强*的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出执*兴衰的历史周期率，*才能永远保持先进性和纯洁性，确保我们*始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，把实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史使命担当起来。
主持人：马主任，您参与了《条例》的起草工作，请您给我们介绍一下修订*内监督条例过程中遵循的基本思路是什么？
马森述：修订*内监督条例以*章为根本遵循，全面贯彻*总*系列重要讲话精神，围绕理论、思想、制度来构建体系，围绕权力、责任、担当来设计制度。主要把握了以下五个方面：
一是坚持*的领导、强化责任担当。这次修订*内监督条例，我们认为*的领导本身包含着教育、管理和监督，有领导权力就要负监督责任，努力做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。
二是坚持问题导向，务实管用，有什么问题就解决什么问题，增强制度的针对性和可行性，所以制定了更多具体监督措施，也就是总*在六次全会上强调的“探头”。
三是坚持信任不能代替监督，强调*内监督没有禁区、没有例外，同时抓住“关键少数”，将*的领导机关和领导干部特别是主要领导干部作为监督的重点对象。
四是坚持民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，坚持*内监督与外部监督相结合，规范*内监督与其他监督方式的关系，实现依法治国与依规治*的有机统一。
五是坚持实践探索在前、总结提炼在后，总结十八大以来经过实践探索证明行之有效的一些新经验、新做法，提炼成管用的实招，增强制度的可操作性。
主持人：马主任，您刚才提到了“信任不能代替监督，*内监督没有禁区、没有例外”，这句话我们该怎么理解？
马森述：*组织赋予领导干部权力，既是信任、培养，更是考验。现在有的*组织对“权力就是责任、责任就要担当”认识不深，只讲信任不讲考验，忽视了在管理监督中培养。信任就是考验。领导干部从接受权力那一刻起，就肩负着*的重托和沉甸甸的责任。职位越高权力越大、背负的信任越多，风险就越大、责任就越重，越要严格监督，考验其忠诚干净担当。*章规定，不允许有任何不接受*内外群众监督的特殊*员。信任和监督、自律和他律辩证统一，没有监督的信任就等于放任。从查处的腐败案件来看，权力不论大小，只要不受监督和制约，都有可能被滥用。
条例规定“信任不能代替监督”“*内监督没有禁区、没有例外”，就是要告诫全*，*内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊*员。*的领导干部必须做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。条例规定了*的*组织、*委（*组）、纪委、*的基层组织和*员的监督要求，做到监督全覆盖，把监督的螺丝拧得更紧，把制度的篱笆扎得更牢，来确保领导干部手中的权力真正用来为人民谋利益。
主持人：新的《中国共产**内监督条例》是在2003年12月31日颁布施行的《中国共产**内监督条例（试行）》的基础上修订而来的，请您谈一谈修订后的条例有哪些特点？
马森述：修订后的条例立足于发现问题、纠正偏差，增强“四个自我”能力，系统地总结十八大以来在*内监督方面的有效实践经验和成功做法，着重建立健全**统一领导下的*内监督体系，努力做到制度能够管用、行之有效。主要有以下六个特点：
一是按照领导就包含着监督和管理，权力就是责任、责任就要担当的原则，针对不同主体，明确监督职责，规定具体监督措施，实现监督主体、监督职责、监督措施的有机统一。
二是专章规定“*的*组织的监督”，充分体现**和*领导同志以身作则、以上率下，*内监督没有禁区、没有例外。
三是突出“关键少数”，重点盯住一把手。把“*的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”作为重点对象，加强对*组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督。
四是明确*的工作部门的监督职责，做到*内监督全覆盖、无遗漏。要求*的工作部门加强职责范围内*内监督工作，既要加强对本部门本单位的内部监督，又要强化对本系统的日常监督。
五是在监督方式方法上，强调加强*组织的日常管理和监督，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，以惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。
六是在监督成果的运用上，强调条条要整改、件件有着落，以严肃的责任追究倒逼*组织和*的领导干部更好地履行*内监督职责，倒逼监督发现的问题得到切实整改。
主持人：马主任，刚刚您给我们介绍了新《条例》的特点，下面还请您给我们介绍一下，如何理解*内监督的主要内容？
马森述：条例总结提炼*的十八大以来全面从严治*新实践新成果，按照*章和*总*系列重要讲话的要求，规定了8项监督内容。这些内容坚持问题导向，聚焦了现阶段亟需解决的一些突出问题：
第一，着眼于解决*的领导弱化、*的建设缺失、全面从严治*不力等问题。条例围绕发挥*的领导核心作用，把“维护**集中统一领导”“贯彻落实*的理论和路线方针*策”“落实全面从严治*责任”“完成**和上级*组织部署的任务”等作为*内监督的内容，自始至终强调同**保持高度一致、确保全*做到令行禁止，督促各级*组织落实全面从严治**治责任。
第二，着眼于解决*的组织涣散、纪律松弛等问题，把“遵守*章*规”、“牢固树立*治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”、“贯彻*员个人服从*的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全*各个组织和全体*员服从*的全国代表大会和*委员会原则”、“严明*的纪律特别是*治纪律和*治规矩”、严格“执行干部选拔任用工作规定”等作为*内监督的内容，督促各级*组织把遵守*章和执行*的纪律建设放在非常重要的位置来抓，严肃查处违反*章*规*纪的行为。
第三，着眼于当前依然严峻复杂的*风廉洁建设和反腐败斗争形势，条例把“推进*风廉*建设和反腐败工作”“落实*八项规定精神”“加强作风建设”等作为*内监督的内容，督促各级*组织在坚持中深化、在深化中坚持，防止“四风”反弹回潮、遏制腐败蔓延的势头，把*风廉洁建设和反腐败斗争一步一步引向深入。
这8项内容与新准则提出的加强和规范*内*治生活的目标要求是协调配套的。准则对*内*治生活提出了正面倡导，明确了目标和要求，条例是监督保障，与准则相辅相成、前后呼应。准则提出的12个方面要求，就是监督的内容和方向。没有做到准则的要求，*内监督机制就要发挥作用。关于监督内容的规定充分体现了准则与条例内在统一，都是全面从严治*的题中应有之意。
主持人：*总*在*纪委六次全会上的重要讲话中强调：“抓住‘关键少数’，破解一把手监督难题”。对于一把手的监督一直都是监督的难点，条例在这方面是怎么考虑的？
马森述：各级一把手在推进*和国家事业中起着关键的作用。同时，领导干部的行为具有示范引领作用，一把手违纪违法最容易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。因此，*章总纲明确指出，要“加强对*的领导机关和*员领导干部特别是主要领导干部的监督”。这次准则和条例都强调，加强和规范*内*治生活，加强*内监督，必须从领导干部特别是高级干部做起。
条例总则明确规定，*内监督的重点对象是*的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。其他各章规定的各项职责和制度都重点围绕监督一把手来设计，既通过组织和制度创新，让一把手决策、用人和个人有关事项更加公开透明；又多设置监督“探头”，注意从巡视监督、执纪审查、审计司法和信访举报等渠道发现问题线索，使之处于*组织、*员、群众监督之下。在相关条文中还要求加强对*组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督，重点监督他们的*治立场、加强*的建设、从严治*，以及执行*的决议、公道正派选人用人、廉洁自律这些方面的情况。上级*组织对下级*组织主要负责人，平时做到多过问、多提醒，发现问题及时纠正。领导班子成员发现主要负责人存在严重问题的，应当及时向其提出。*组织主要负责人个人有关事项应当在*内一定范围公开，主动接受监督。
主持人：马主任，《条例》中明确规定：“*委（*组）在*内监督中负主体责任”，对于这一点我们该怎么理解呢？
马森述：《条例》第十五条规定，“*委（*组）在*内监督中负主体责任，*是第一责任人，*委常委会委员（*组成员）和*委委员在职责范围内履行监督职责”，并具体规定了4项监督职责。
*内监督第一位的是谁？是*委（*组）的监督。*章第二十六条规定，地方各级*委在*的代表大会闭会期间“领导本地方的工作”；第四十六条规定，“*组发挥领导核心作用”。*的领导是全方位的领导，*委（*组）在各地区、部门和单位处于总揽全局、协调各方的领导核心地位，全面领导本地区本部门本单位“五位一体”建设，全面负责*的建设。
*内监督是*的建设重要组成部分，强化*内监督是落实全面从严治*主体责任的具体化。*的十八大以来，以*同志为核心的**紧扣责任管*治*，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，有要求有措施，强调有权必有责、权责要对等。*内监督的权威和责任首先来自于*的组织，主要体现为自上而下的监督。*委要任命干部，更要监督干部，领导本身就包含着管理和监督，要强化日常监督和管理。
主持人：马主任，您刚刚对《条例》进行了详细地解读，但是好的制度如果不执行，就会形同虚设，怎样保障*内监督能够真正发挥作用？
马森述：大家都知道，制度的生命力在于执行。有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为“稻草人”“纸老虎”，甚至会造成“破窗效应”。*内监督真正发挥作用，关键在于学好用好条例，严格执行条例规定的各项监督制度措施。
一是各级*组织要以眼里不揉沙子的认真劲，以踏石留印、抓铁有痕的决心，一级抓一级，层层抓落实。*总*强调：“*要管*、从严治*，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”严明二字强调的就是提高执行力，要说到做到，执纪必严，违纪必究。各级*组织都要按照条例的规定，把自己摆进去，把监督职责切实抓在手里、扛在肩上，种好自己的责任田。同时，还要抓好职责范围内的落实工作，监督好条例各项措施能够落到实处。
二是各级领导干部要切实发挥表率作用。打铁还需自身硬，要从我做起，主动接受监督，要求别人做到的，自己首先要做到，手电筒要对着自己照，而不能只对着下级说事。同时，动员千遍不如问责一次，要敢于亮剑、勇于担当，要对照监督内容的要求，对于*的领导弱化、*的建设缺失、全面从严治*责任落实不到位的，不能有效贯彻*的理论和路线方针*策、给*和人民事业造成损害的，落实*八项规定精神不力、“四风”问题仍然突出的，以及对*内监督中发现的问题整改落实不到位的，都要严肃追责，倒逼监督责任的落实。
三是要发挥国家机关监督、民主*派监督、社会监督的作用，形成*内监督与外部监督的有机结合，共同营造良好监督氛围，共同保证*内监督能够真正发挥作用。
